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                五团沙河镇新疆华蒙通物流有限公司 “1?11”火灾事故调查报告

                来源:第十※一师建设局  作者:  点击数:0  发表时间:2020-04-27 18:05:33

                2019年1月11日22时23分五团沙河镇新疆华蒙通物流有限公司(以下简称华蒙通公司)A区保鲜库,发生一起火灾事故,过火面积4959平方米,无人员伤亡,直接经∞济损失1428.85万元(未计提折旧)。

                一、火灾事故单位基本情况

                (一)单位基本情况

                新疆华蒙通物流有限公司坐落在新疆阿拉尔市沙河∑ 镇五团轻工业园区春风路2号,于2014年9月建成并投入试运行,占地面积110亩,其中一期投资8000万元,库容能力1.2万吨(其中A区保鲜库为14间,面积4959平方米)。主要经营ζ 物流信息、货运代理服务、农产品收购、仓储、运输、加工、分选、包装、销售。法定代表人刘建军,公司现有员工23人。

                新疆华蒙通物流有限公司是2013年五团从内蒙古招商引资的一家集果品冷藏、加工、物流一体的现代农业产业化龙头企业,属于纯民营企业,在国内有多家分〗公司,公司实力△较为雄厚。公司法人代表:刘建军,身份证号:150125197610270014,性别:男,住址:呼和浩特市玉泉小区小召前街鸿博花园5号楼4单位402号。

                (二)建筑结构情况

                该工程分A、B库,中○间为办公楼,事故发生在A库,A库为保鲜库,一层钢结构,二层为设备间。

                (三)施工情况

                该项目ω 设计单位:呼和浩特市建筑勘察设计研究院有限责任公司;监理单位:浙江台州建设咨询有限公司;钢结构工程施工单位:四川华远建设工程有限公司;外线高低压配电设备安装工程,由新疆生产建设兵团第一师电力安装工程有限责任公司施工;建◆筑工程土建、给排水、电照、消防及其室外管网、管线、道路工程由阿拉尔市天力建设工程有限责任公司施工。

                该项目于2015年9月通过了阿拉◎尔消防支队的消防验收。

                二、事故发生经过及救援∏处置情况

                1月11日晚22时28分左右,华蒙通物流公司库管姚鹏接到叉车工人报告称A库车间着火,姚鹏立即先后向仓储经理¤冯国权和派出所报告A库发生火灾(事后通过查看监控视屏,明确火灾起火时间为2019年1月11日22时23分10秒,起火地点为厂房西侧保鲜∴库由东到西南侧第一间14号库)。

                事故发生后,仓储经理立即要求设备工程师张宸铭采取◣拉闸停电、疏散厂区内人员、给消防池补充消防水、用厂区消防栓对着火部位进行初期灭火等措施。

                11日22时30分华蒙通公司向五团玉」尔滚派出所和五团经济发展办公室报警。五团玉尔滚派出所同时拨打119电话,向阿克苏地区消防支队、温宿县消防大队报火警,请求给予√支援,并以电话形式向一师阿拉尔市公安局消防大队报告火灾情况。

                五团相关领导接到报警后及时赶到现场、认真查①看火情,详细了解厂房内部构造、人员情况,果断调动五团简易消防车,动员基层单位组织叉车、挖掘机等参与救援,组织加工厂义务消防队█实施火灾扑救,同时,调集正在五※团民兵训练基地训练的60名民兵火速赶到现场参与救援。

                当地派出所相关人员接到报警后立即赶赴火灾现场指导火灾救援并进№行火灾事故调查。调看火灾事故现场有关视频,对事故单位有关人员进行询问笔录,聘请相关技术专家进行现场取证,并对火灾现场有关物件进行送样调查。

                11日23时左右,一师阿拉尔市党委常委、副师长、政法委书记杨建琪亲赴火灾现场指挥,师市公安局党委委员、副局长ㄨ马继明,师市公安局■消防副支队长殷四明、阿克苏垦区公安局局长席永泉、阿克苏垦区公安局党委委员、副局长杜立战、阿克苏垦区公安局消防大队大队※长张建伟赶赴火灾现场指导并开展调查。

                11日23时40分,阿克苏市消防支队、温宿县消防大队5辆消防车先后赶到现场开始投入救灾工作。确定救灾工←作重点为降温控制火势、阻断火源向东侧公司办公区和西〗侧仓库(西侧相邻为新建幼儿园)蔓延、清理运走北侧果品塑料框等易燃物。同时阿克苏交警大队↑出动警力对交通道路进行封控,疏散道路行人,禁止无关车辆、人员出入封控区。

                自阿克苏地区消防支队温宿县消【防大队消防车开始灭火,至12日1时40分,有效控制火势蔓延,确保了东侧办公区、气调库、以及西侧仓库→、幼儿园的绝△对安全。

                至12日16时30分,现场所有过火区域明火扑灭。

                13日1时50分,暗火基本扑灭,5辆消防车撤走,五团一辆简易消防」车继续工作。救灾工作转入后续连夜现场清理。

                期间,12日2时09分,十一师接到五团火灾事故报告后,党委副书记、师长杨正生立即召集十一师党委常委、副师长丁振¤江、张杰、十一师防火委办公室主任(派出所所长)黄志其、十一师安监局局长白益民在十一师机关办◤公室召开协调会,了解火势情况,启动应急预案,进行明确的部署和要求,首先要确保公司员工的生命安全,快速疏散人员,并要求︾相关人员以最快的时间从乌鲁木齐赶赴五团火灾现场指导火灾救援。1月12日早丁振江副师长、张杰副♀师长、黄志其所⊙长、白益民局长到达五团后,立即按师长要求召集相关人员成立火灾调查指挥部,设立了现场救援□组、损失核算组、后勤保障组、综合协调组四个小组,明确分工,确定职责,进行事故的现场处置和调查

                12日20时30分,十一师师长杨正生赶往火灾事故现场了◤解情况、察看灾情,晚上21时召集五团相关领导及工作人员召开了协调会,杨师长要①求:一是五团要继续加强现场后续救灾工作。二是调动应急民兵力量,负责现场巡逻、查险情、查隐患,避免发生次生灾害。三是要■求五团积极组织灾害处理。四是做好保险协调█工作,将损失降到最低。五是近期开展一次拉网式大排查(包括学校、医院、社区、商铺、连队和人员密集场所等)。六是要求五团积♀极对接兵团调查组调查工作。

                13日15时兵团安监局副局长付强、兵团安全生产执法监察总队总队长张少勇赶到了事故现场,查阅相关◣资料,指导现场处置,同时传达了兵团领导的相关指示,要求做好善后处置、事故调查和事故问责等工作。

                三、事故初步原因分ㄨ析

                (一)直接原因

                派出所已封≡闭火灾现场,并对现场火灾物证送相关部门签定。最终事故原因,以鉴定结果为主。

                (二)间接原因

                1、五团沙河镇安全生产监督责任

                (1)五团党委对习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神和十九大报告中提出的“公共安全”理念学习领会】不透,贯彻不←彻底。对安全生产相关法律、法规学习不深刻。“11·2”、“11·6”事故发生后,团虽然通过会议和〇文件进行了安排部署,但重视程度不够,对重点领域,重点部位的管控和防范措施未严格落实。在安全工作部署方面,存在以“文件落实文件”,以“会议落实会议”现象,执行上级要求主动性和积极性不够,思想上不重视,致使落实安全⊙生产工作计不全,责任不清,办法不多,全年№安全生产重点工作没有制定针对性措施,安全工作浮于表面,流于形式。

                (2)团镇党委安全生产责任未认真落实到位,安全管理体系不⌒ 健全,管理制度未有效落实。经查,五团沙河镇于2018年5月28日下发《关于调整五团沙河镇安全生产安全生产委员会成员的通知》(团镇发〔2018〕21号),调整〗安全生产委员会成员和成立安全管理机构配置安全管理人员。团机关部门和人员进行调整后,未及时对安全生产委员会成员变动情况进行调整,并将安全管理机构设在经☆济发展办,部门主任职责分工内包含安全管理工作,并由一名工作人员具体负责安全管理和相关业务工作,安全管理人员▼不足。

                (3)2018年以来,五团沙河镇一直延用2016年3月15日团办公室发《关于印发<五团2016年度安全生产责任制和奖罚办法>的通知》,和2017年3月6日五团沙河镇办公室发《关于印发<沙河镇2017年@ 安全生产“党政同责”,“一岗双责”,“三管理三必须”责任清单和“失职追责”暂行办法>的通知》(团镇办发〔2017〕8号)的安全管理规定,未按照安全生产工作部署及时修订和建立健全安全〗生产责任制和安全管理制度,未对安全生产责任制、责任清单执行情况进行年度考核和评价。

                (4)职能部门安全管理人员各专业技术水平和管理能力不足,安全管理★制度不明确,安全检查、隐患排查制度未严格执行。安全管理基础工作不扎实,安全资料、台账不规范。团和各行业♂安全教育培训弱化,专业技术素质不高。五团沙河镇涉及行业领域较广,也涉及各行业和各专业安全技术管理,造成安全检查◥和指导工作不细致、不具体。下达的《安全生产行执法文书责令改政指令》的通知,内容不专业,没有权威性,针对性不强,整改内容没有回执单,没有开展回头看工作。隐患排查治理未按照《五团沙河镇各类事故隐患排查治理闭环管理制度》严格执行,特ぷ别是新疆华蒙通物流有限公司2018年全年未向团安全管理部门定期上报隐患排查月报,五团职能部门管理手段薄弱,执行措〇施不力,宽松软的现象严重㊣。

                2新疆华蒙通物流有限公司

                (1)新疆华蒙通物流有限公司安全生产主体责任不落实。新疆华蒙通物流有限公司作为市场建设、经营和管理单位,严重违反安全生产的法律法规,为了自身经济利益而无视消防安全,对2018年12月29日垦区公安局消防大队在检查过程∩中发现安全事故隐患,(已下达整改通知书),未按要求进行整改。

                (2)安全生产责任制不建全,安全消防▂管理制度不落实。

                2017年6月20日建立的新疆华蒙通物流有限公司《安全管理制度》和《消防安全管理办法》等明确规定综合管理部为企业的消防安全的主管部门,但该部门在人员变动后没有实质履行安全管理责任,也未对相关责任进行界定。

                (3)主要管理部门和人员没有履行管▲理责任。新疆华蒙通物流有限公司提供的《安全生产隐患排查记录表》只显示综合管理部开展了1-5月份的相关检查工作。5月份之■后至事故发生前,未提供相关资料。企业无专职电工。设备线路的日常检查维护只有设备工程师◣一人。新疆华蒙通物流有限公司日常监督检查不到位,隐患排查不彻底,未能消除用电等事故隐患。

                (4)消防安全管理流于形◥式、职责范围不清,无专职消防员、管理人员消防知识缺乏。

                (5)企业管理人员安全消防培训和应急管理︻不到位。新疆华蒙通物流有限公司作为消防主体,对管理人员安全培训和应急管理措施不得力,现场扑灭初期火灾能力不足,导致火灾♀发生后,无法及时扑救初期火灾。

                四、财产损失核查及风险防控

                通过火灾现场实地查看、调取财务数据、查阅报表资料和询问当事人等□ 方式,获取大量数据及相关信息。

                (一)财产损失情况

                1、货物损失情况

                经查:起火保鲜库存放货物有苹果59吨,香梨289吨,贡梨631吨,红枣526吨。其中苹果、香梨、贡梨全部为华蒙通公司自购;红枣为三师叶河源果业公司代储货物。以上货物共计1505吨,预估损失约500万元。

                2、起火保鲜库房及设备损失

                经查:数据〓显示土建、给排水、电气安装、消防设施等损失185万元;保鲜库钢结构197万元,扣除楼地面及地下基础部分82万元,合计损失300万元。另查,数据显示设备损失●约627万元。预估两项共计损失927万元。

                综上,货物、库房及设备损失合计约1427万元。 以上财产损失总额与五团初步统计数据、华蒙通初步统计数据基本一致。

                (二)贷款情况

                经查:2018年8月,华蒙通公司以五团沙河镇仓储库地表建筑物和土地作为抵押,从农行阿克苏分行获得1000万元一年期贷款,该笔款项已∏于2018年9月到账。目前已还贷10万元,剩余990万元尚未偿还。

                (三)欠款情况

                经查:华蒙通公司自购的苹果、香梨和贡梨等货物均@系委托阿拉尔市群丰果品有限公司从一◥杆旗、红旗坡和五团等地的果农处购入,目前仍有约593万元果农款尚未支付。

                (四)调查建议

                一是采取必要手◢段,固定华蒙通公司现有库存货物,力争做到资产保全;二是密切关注华蒙通公司库存货物和资金动向,减少资金、资产运◥行风险,防止货物及资金外流;三是时值临近春节敏感节点,华蒙通公司的593万元果农款尚未支付,极易引发群体性追款事件,提请有关部门高度关注。

                五、对事故相关人员的责任认定及处理意见

                白益民,十一师安监局长,安全√生产监管不到位,给予行政警告处分。

                张伍平,五团沙河镇党委书记、政委,未认真履行安全生产党政同责,疏于管理,负有∏安全管理责任,给予诫』勉谈话,并向十一师党委做出深刻检查,全师通报。

                邹杰,五团沙河镇党委副书记、团长,未认真履行安全生产第一责任人安全职责,疏于管理,负有安全管理责任,给予行政记过处分,并向十一师党委做出深刻检查,全师通报。

                刘冰,五团沙河镇党委常委、副团长,作为分管安全的团领导,安全管理不到≡位,疏于管理,没有层层压实责任,连续发生多起事故仍没有引起重视,导致短期内再次发生较大火灾事故,负有安全管理责任,给予行政记大过处分。

                五团沙河镇相关事故责任人由五团沙河镇党委处理。

                责成五团向十一师党委做出深刻检查。

                十一师安委办约谈㊣五团。

                对华蒙通物流公司罚款70万,对华蒙通物流公司法人处上一年年收入40%的罚款。建议将新疆华蒙通物流公司总经理包晓峰和综合部负责人方霞》一并移交司法。

                五团沙河镇和新疆华蒙通物流有限公司要深刻吸取事故教训,牢固树立↓安全发展理念,突出红线意识,建设健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,实施属地管理,实现责任体系“五级五覆盖”。特别是要认真★学习贯彻落实全国安全生产电视电话会议要求,开展各个层级的安全大督查工作,鉴于五团沙河镇近期连续发生事故,十一师将五团沙河镇列为重点监管单位。强化安全源头治理,强化安全︼风险管控,特别是把常规式检查、专项检查、暗访∞式检查“三种形态”结合起来,确保检查切实有效。

                六、己采取的措╳施和工作进展情况

                事故发生后,师党委、师领导高度重视,成立五团沙河镇1.11火灾事故调查组(以下简称事故调查组),由师党委副书记、师长杨正生任事故调查组组长,师党委常委、副师长丁振江、张杰、五团政委∩为副组长,师安监局、师司法局、师商务局、师发改委(农业办)等部门和五团沙河镇负责同志参加的事故调查组。当地政府有关部门己对新疆华蒙通物流♂有限公司负责人进行了行政拘留。

                七、防范措施

                (一)落实企业主体责任和政府部门安全监督责任

                十一师、沙河镇和新疆华蒙通物流有限公司要深刻吸取事故教训,牢固树立安全发展理念,突出红线意识,建设健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,实施属地管理,实现责任体系“五级五覆盖”。特别是要认真学习贯彻落实全国安全生产电视电话会议要求,开展各个层级的安全大督查工作,鉴于五团近期连续发生工伤事故,十一师将五团沙河镇列为重点监管单位。强化安全源头治理,强化安全风险管控,特别是把常规式检查、专项检查、暗访式检查“三种形态”结合起来,确保检查切实有效。

                规范行业管理部门和安全监管部门职能作用,特别是涉及多个部门监管的行业领域,要明确、细化安全监管职责分工,消除责任死角和盲区。

                督促企业落实安全生产主体责任,做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全检查到位、应急救援到位。

                (二)认真开展隐患排查,及时消除各类事故隐患

                按照“管行业≡必须管安全、管业务必须管♀安全、管生产经营必须管安全”,“谁主管谁负责”的要求和“全员、全过程、全方位、全天候”安全管理的原则,深化消防专项整治和隐患排查,实现安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成监管有效、主体责任落实、全员参与有序的工作格局,提升安全生产整体预控能力,夯实安全生产基础性工作。

                从2018年1月14日开始,五团沙河已成立了以主要领导为组长的四㊣ 个检查监督组,同时,兵团安监局和十一师事故调查组有关人员对五团有关单位开展拉网式检查,目前,这项工作正有序开展之中。

                (三)加强宣传教育工作。要广泛宣传消防安全方面的法律、法规知识。领导干部带头学习消防安全方面的知识,树立消防安全意识,并有计划的组织本行业本部门本单位职工进行安全培训和消防演练。专职保卫人员和重点部位的职工要通过培训学习,掌握消防方面的理论和消防器材的基本使用方法。在拉网式大排查,五团还请电视台参与协助,及时宣传安全生产方面的相关知识。

                (四)加强对火灾事故责任人的处理工作。我们将根据调查结果和国家有关法律法规,按照“四不放过”原则对有关责任单位和责任人严肃处理。

                十一师事故调查组

                2019年1月17日